济南市乐山小区增设健身器材等便民设施。（图片来源：济南日报）
百姓小剧场里，理论宣讲常讲常新，红色电影轮番上映，笑声、掌声、欢呼声声声不断；党群服务中心内，左邻右舍定期围坐一圈，包饺子、品美食、搞联欢；引导23家区域化成员单位“到庭院报到”，通过认领形成37项志愿服务项目，形成优势互补、多方受益的“庭院区域化党建联盟”；30平方米空间的“方寸间”便民服务中心承载着106项便民服务内容……创新的基层治理模式，丰富的居民活动阵地，让市中区杆石桥街道乐山小区这个曾经“脏乱差”的老旧小区，迈着追求外在美与内在美和谐统一的铿锵步伐，成为百姓心目中的和谐社区。
老旧小区的管与治，直接关系到社区及社会的和谐与稳定，更是直接影响着辖区的“脸面”、创城的成败。2017年，济南以第一名的成绩摘取了全国文明城市金牌，赢得了文明城市比拼的入场券。2018年全国文明城市复审，济南在28个省会（首府）、副省级全国文明城市中以95.68分的成绩夺得第一名。
这项荣誉含金量十足，既承载了城市发展的需要，更遵循了全市人民的梦想。创建征程中，济南是如何坚持以人民为中心的发展思想，把创建“文章”写在群众身边的？近日，记者走进乐山小区采访，通过“解剖麻雀”的方式破译济南“创城密码”。
“破茧成蝶”实现华丽转身
在人们传统印象中，老旧小区是环境脏乱差的“代名词”，由于建成年代久远，缺乏物业管理，由此带来的私搭乱建、设施老化、占道经营等弊端让居住者闹心、让管理者“挠头”。而多年前的乐山小区，正是老旧小区里的典型代表。
地处经八路与纬一路交会处、占地0.26平方公里的乐山小区分为南区及北区，共有51栋楼、2641户居民。这处建成于上世纪80年代末的开放式小区，曾经顶着济南第一个旧城改造小区的“光环”，用不少居民的话来说，就是“能住进来人人都羡慕”。“除了单位宿舍的职工，还有回迁居民，彼此之间都认识，住在一起气氛很融洽。”回忆起早先的生活场景，居民王先生至今历历在目，“那时候虽然设施没现在先进，但小区里环境很好，道路整洁也有秩序，平时晚上没事，大家都喜欢在院子里聚在一块儿聊天。”
然而，这种融洽的氛围没能保持多久。随着经济生活需求的提高及受利益的驱使，不少住在一楼的居民开始往外扩建，经营饭店、商铺、超市。“有的店开到很晚，噪音吵得人睡不着觉，还有不少饭店弄得到处是油烟、污水，把小区的环境给污染了，很多老邻居受不了搬走了。”老百姓怨声载道，管理者苦不堪言，改造势在必行。
2015年，济南市委、市政府吹响创建全国文明城市集结号，整合、汇聚各种创城资源和力量，实现市、区、街道、社区四级联动。乐山小区正是在这样的大背景下，完成“破茧成蝶”的华丽转身。
倾听民声民意打造庭院式社区
老旧小区整治涉及面广，严格意义上说是一场“革命”。整治期间，杆石桥街道探索出“12345工作法”，即遵循引导群众、服务群众、凝聚群众这一宗旨，抓好全国文明城市创建、老旧小区提升改造两大抓手，依托党群服务中心、新时代文明实践站、便民服务站三大阵地，打造社区综合党委、双联系双报到共建单位、社区志愿者、区直职能部门四支队伍，坚持念好“讲、评、帮、乐、庆”五字经，按照“拆、绿、疏、清”思路，将商铺油烟扰民、停车无序、私搭乱建、设施老化、占道经营等难题逐一破解。
基层党组织联系群众最紧密、服务群众最直接。怎样把基层党建做实，让社区治理更有力度、更具创意，杆石桥街道一直在探索。而这些探索，同样是推动乐山小区“逆袭”为宜居家园的关键。2016年，杆石桥街道率先提出庭院党建理念，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。今年以来，杆石桥街道党工委结合乐山党群服务中心的提升，在区域化党建的基础上，依托党建网格化精准划分，加强基层组织力建设，探索打造庭院党建品牌2.0版本——红色庭院。依托该模式，杆石桥街道以“社区综合党委-网格党支部-庭院党小组”三级网络为组织架构，在楼前楼后进一步细分出35个庭院，下设35个庭院党小组，社区302名自管党员在各自庭院党小组中发挥作用，23家区域化党建成员单位参与共治共建，同时充分发挥志愿者队伍、社会组织、专业社工作用，把党组织的活动阵地推到居民院里，把服务送到群众面前，力求“院事院解决，民事商量办，发展共推动”的新、畅、序、通庭院党建新模式。
党员组织起来，人才凝聚起来，群众动员起来，一件件群众反映强烈的难事迎刃而解：南19庭院党小组成员通过民主协商会征求意见，推动院门从北侧改至东侧，消除庭院出入口安全隐患；南9庭院党小组成员了解到部分居民有加装电梯需求后，积极联系楼内居民、相关公司、职能部门、施工单位，摸情况、想对策、跑手续、出方案，协商20余次，解决签字比率不足、楼体施工图缺失、管道错综复杂等问题，确保加装电梯顺利施工。
共建共管提升“民生温度”
如今，乐山小区的变化“翻天覆地”：“一街、六广场、三十三处微景观”让居住环境举步皆风景；300多处存在20多年、共计1.3万余平方米的私搭乱建被彻底清除；存在30余年的3处马路市场、3处餐饮摊点群、46家占道商贩被彻底取缔；小区实施交通微循环改造，推行半封闭管理、“港湾式停车”，学校、医院、商场、公共服务等生活元素相串联，居民便利空间不断拓展；老有所乐，幼有所学，中青年安居乐业成为常态……2017年，乐山小区获得“山东省人居环境奖”，2018年获评“省级文明社区”。
在环境改善的同时，小区硬件设施也同步“升级”：先后打造中心广场1个、休闲小广场5个，翻新小区道路6500余米，铺设地下管路2万余米，增设小花坛微景观33处，新建无障碍设施12处；推进智慧社区可视化平台建设，安装125个高清摄像头、鹰眼及27种智能探头，推进35个小庭院内智能监控全部覆盖；太阳能灯、便民报箱、无障碍设施、游乐设施纷纷“上岗”，监控将小区全覆盖，同时与交警部门进行联网，随时抓拍乱停车现象。
感受着小区变化带来生活品质的提升，居住多年的业主给杆石桥街道和居委会送来了锦旗。摄影爱好者将社区里崭新的面貌定格在照片中，装订成册送给居委会，表达对整治工作的认可。今年50岁的社区居民岳秀华和63岁的张艳秋主动请缨加入乐山小区“百姓城管”，在拆违拆临、小区改造、创城及创卫复审期间巡查问题、入户劝阻，帮助街道和社区工作人员将影响小区环境面貌多年的“老大难”、“硬骨头”逐个击破，让乐山小区彻底“改头换面”。
这些点滴小事，是乐山小区传递文明向善风尚的缩影，是济南创建全国文明城市为民、靠民、不扰民原则的生动实践，更是济南全民动员、全员发动、全域创建方略的真实写照。乘着创建全国文明城市的东风，如今，乐山小区在点滴中逐步“蝶变”，完成从脏到净、从污到绿、从乱到治的改善，一个崭新的庭院式社区，渐渐呈现在居民眼前。 （济南日报 刘阳）